中国发布了第十五个五年规划纲要草案，其中包括支持清洁能源和能源安全的规划。规划设定了从2026年至2030年的五年内将单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%的目标，表明中国继续支持清洁能源建设。

中国政府重申了对清洁能源产业的支持，包括扎实推进新型太阳能电池、新型储能等关键技术创新，加快智能网联新能源汽车等战略性新兴产业发展等。规划还强调，中国将积极参与和引领全球气候治理。这一规划的时间段持续到2030年，中国表示要确保如期实现碳达峰目标。

中国国家能源局的政策制定者表示，已经形成了新型能源体系以及电力、可再生能源等5个分领域能源规划。分析人士称，中国可能还会推出涉及碳排放、环境保护，以及煤炭和核能领域的具体计划。

中国将清洁能源快速发展列为“十四五”时期经济社会发展取得的重大成就，并特别指出了可再生能源发电装机占比超过了化石燃料。“十五五”规划表示，中国将积极稳妥推进和实现碳达峰。这说明，政策制定者将继续在建设“绿色经济”和确保经济稳定之间取得平衡。

与以前相比，有关气候和环境的规划发生了微妙的变化。例如，这次规划的内容侧重于碳达峰的目标。同时，规划呼吁要统筹发展和减排，并确保如期实现碳达峰目标。清华大学气候变化与可持续发展研究院院长李政表示，在这一规划的指引下，中国将继续追求既定的气候发展方向和目标。

新规划设定的单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%的目标，略低于上一个五年规划的设定。美国亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕表示，这一目标是中国政府解决气候问题的清晰信号。

“十五五”规划没有设立绝对排放上限。芬兰能源与清洁空气研究中心分析师劳里·米吕维尔塔表示，中国政府将着重加大清洁能源的供给，同时避免设定严格的衡量排放目标。

公众环境研究中心主任马军受访时表示，虽然尚未全面实施，但从原来的能耗双控到现在碳排放双控的转变，代表着“重大的政策变化”。这将使中国“在降低对化石燃料依赖的同时，为可再生能源的发展提供更大的灵活性”。绿色和平组织东亚分部全球政策顾问姚喆在一份声明中表示：“碳强度降低的速度在很大程度上取决于可再生能源的供应量。”

中国承诺，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。发展“绿色工厂”和“零碳（工业）园区”一直是许多地方政府减少化石能源消耗的核心战略。北京工业大学生态文明研究院院长潘家华表示，通过“绿色工厂”等机制扩大对清洁能源的需求，代表着一种更加“自下而上”和更为“市场化”的能源转型方式。